Парламент Ямала приступил к текущей работе в Новом году. Накануне его пленарного заседания состоялось заседании региональной фракции партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, на котором была обсуждена повестка дня и определена позиция партии. Валерий Степанченко представил обоснование своей позиции по действиям тюменских депутатов по наделению неконституционными полномочиями Губернатора Тюменской области. Присутствовавшие на расширенном заседании фракции члены регионального Совета партии поддержали её и предложили проинформировать о ней всех депутатов парламента Ямала, для принятия соответствующего заявления против нарушений конституционных норм регулирующих права и компетенцию автономного округа. Кроме того фракция предложила поддержать пять проектов федеральных законов, разработанных фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Российской Федерации. Из которых, управляемое большинство Единой России, по непубличным мотивам, отклонило четыре из них. В том числе о возможности для инвалидов иметь возможность получить жилье, приспособленное для их проживания и ведения активного образа жизни, о введении обязательных работ вместо штрафа для автомобилистов, превышающих дозволенную скорость движения более 100 км/час, об установлении обеспечения в торговой сети 50-процентной товарной массы российского производителя, а также о наделении муниципальных образований полномочиями в вопросах социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Пресс-служба предлагает ознакомиться с протоколом заседания фракции от 13 февраля 2015 года и текстом заявления "К ситуации связанной с принятием Тюменской областной Думой дополнений в Устав области".

ПРОТОКОЛ № 1

РАСШИРЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ ФРАКЦИИ

16 февраля 2015 года г. Салехард

Присутствуют на заседании:

руководитель депутатской фракции Степанченко Валерий Иванович

Приглашенные:

члены Совета регионального отделения партии:

Савинов Владимир Семенович

Слышкова Наталья Геннадьевна

Волков Дмитрий Геннадьевич

консультант депутатской фракции Яцкова Яна Викторовна

Председательствующий: Степанченко Валерий Иванович

Слушали: Степанченко Валерий Иванович, предложил рассмотреть проект повестки дня заседания фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономного округа).

Повестка дня:

1. О проекте повестки дня шестьдесят восьмого заседания Законодательного Собрания автономного округа 18 февраля 2015 года (прилагается) и позиции фракции по внесенным проектам законов и постановлений автономного округа (докладчик Степанченко В.И.).

2. О ситуации, связанной с принятием 11 февраля 2015 года Тюменской областной Думой дополнений в Устав области.

Степанченко Валерий Иванович – высказал предложения и замечания по проектам законов автономного округа, представленных на момент заседания фракции 16 февраля 2015 года.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

Рассмотрев проект повестки дня шестьдесят восьмого заседания Законодательного Собрания автономного округа 18 февраля 2015 года, члены расширенного заседания фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании автономного округа решили:

I. ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТЫ ЗАКОНОВ:

№ 11. "О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа "Об ограничениях в сфере розничной продажи и распространения безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков".

– начиная с марта 2013 года фракцией поднимался данный вопрос. По формальным признакам решением Комитета Законодательного Собрания автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству он был отклонен. Вместе с тем законопроект был направлен мною для правовой оценки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, по результатам которых были получены ответы с положительными рекомендациями. При повторном внесении законопроекта на рассмотрение в 2014 году фракцией "Единая Россия" законопроект был снова отклонен.

Несмотря на указанные обстоятельства, фракция решила: учитывая негативное воздействие на здоровье молодежи, которая и является основным потребителем данной продукции, законопроект, внесенный Комитетом Законодательного Собрания автономного округа по государственному устройству и местному самоуправлению, поддержать.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

№ 22. "О проекте закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 788-5-0215 "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "Об административных правонарушениях" и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

– учитывая, что данный законопроект имеет некоторые противоречия с нормами федерального законодательства, то его следует доработать.

Фракция решила: поддержать законопроект в первом чтении, рекомендовав направить его на доработку.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА:

№ 26. "О проекте федерального закона № 684380-6 "О внесении изменений в отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с установлением административного наказания в виде обязательных работ в случаях превышения установленной скорости движения транспортного средства более 100 километров в час".

– данная законодательная инициатива фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ направлена на закрепление в Кодексе РФ об административных правонарушениях административного наказания в виде обязательных работ в случаях превышения установленной скорости движения транспортного средства более 100 километров в час.

Предполагается, что штрафные санкции, установленные из гуманного отношения государства, общества к нарушителям правил дорожного движения, не срабатывают в должной мере как эффективные административные наказания (статьей 12.9 КоАП РФ – за превышение установленной скорости движения – предусматривается штраф 5000 рублей), поэтому для осознания своей вины перед обществом и качестве публичной трудотерапии законопроектом предлагаются меры принудительного труда.

Фракция решила: предложить депутатам Законодательного Собрания автономного округа поддержать проект федерального закона, внесенный фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

№ 35. "О проекте федерального закона № 659325-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

– законопроект разработан фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ в целях реализации пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2011 г., в котором поручается Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке изменения в законодательство Российской Федерации:

а) предусматривающие усиление уголовной ответственности за деяния по организации и осуществлению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по распространению наркотических средств и психотропных веществ среди молодёжи и несовершеннолетних;

-регламентирующие вопросы профилактики наркомании и предусматривающие введение системы раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ, в том числе при проведении специальных скрининговых и профилактических мероприятий с применением социально-психологического тестирования, инструментального контроля среди учащихся общеобразовательных школ, а также учреждений профессионального образования, наделив соответствующими полномочиями субъекты Российской Федерации;

-устанавливающие порядок медицинского освидетельствования лица на состояние наркотического опьянения;

-предусматривающие введение ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проведению культурных и развлекательных мероприятий и организации досуга, за неоднократное выявление преступлений, связанных с распространением наркотических средств и психотропных веществ во время проведения таких мероприятий.

б) принять меры, направленные на повышение эффективности противодействия распространению и пропаганде наркотиков с использованием сети Интернет, и представить предложения по разграничению и повышению ответственности участников деятельности в сети Интернет за размещение информации, популяризирующей потребление и изготовление наркотиков;

в) разработать механизмы дополнительной государственной поддержки проектов антинаркотической направленности в электронных средствах массовой информации, обратив особое внимание на необходимость стимулирования антинаркотической пропаганды в сети Интернет;

г) обеспечить государственную поддержку разработки и внедрения новых отечественных лекарственных препаратов, предназначенных для лечения наркозависимых лиц;

д) представить предложения об организации отпуска населению кодеинсодержащих лекарственных препаратов.

е) обеспечить выделение финансовых средств, необходимых для оснащения экспертно-криминалистических подразделений ФСКН России современным оборудованием.

В настоящее время происходит масштабное распространение наркотиков, особенно синтетического происхождения, осуществляемое в местах массового досуга молодежи (ночные клубы, дискотеки, бары) и приобщение подростков и молодежи к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Широкое распространение получило вовлечение в незаконный оборот указанных наркотических средств и веществ.

В связи с чем, законопроектом вводится ответственность юридического лица или индивидуального предпринимателя за наличие условий для сбыта и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных или иных материальных средств, а также осуществление действий, направленных на содействие распространению или употреблению наркотических средств или психотропных веществ (ответственность за указанные правонарушения влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до миллиона рублей).

Основное значение законопроекта направлено на усиление обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг в местах массового досуга, принимать меры, направленные на предупреждение сбыта и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в занимаемых ими помещениях.

Фракция решила: предложить депутатам Законодательного Собрания автономного округа поддержать проект федерального закона, внесенный фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

№ 36. О проекте федерального закона № 648226-6 "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации".

– данным законопроектом, разработанным фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ, определяются основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, если эти инвалиды и дети-инвалиды страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Учитывая, что данный законопроект разработан депутатами от фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ А.В. Ломакиным-Румянцевым и А.Л.Бураковым, предложить на Совете Законодательного Собрания автономного округа внести изменение в повестку дня заседания Законодательного Собрания автономного округа, указав, что данный проект федерального закона вносится депутатской фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ЗС ЯНАО совместно с депутатом Законодательного Собрания автономного округа по избирательному округу № 1 Е.Г.Зленко.

Фракция решила: предложить депутатам Законодательного Собрания автономного округа поддержать проект федерального закона, внесенный фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

№ Р-14. О проекте федерального закона № 679523-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части установления обязательной доли продовольственных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, при реализации их торговыми сетями"

– законопроектом разработанным фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ, предусматриваются следующие нововведения: устанавливается положение, согласно которому хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, обязан обеспечить не менее 50% продовольственных товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация по каждому виду таких товаров, представленных в торговой сети.

Таким образом, предусмотренными законопроектом мерами создаются условия для импортозамещения продовольственных товаров на прилавках торговых сетей путем установления обязательной доли отечественных товаров.

Фракция решила: предложить депутатам Законодательного Собрания автономного округа поддержать проект федерального закона, внесенный фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

Р-15. О проекте федерального закона № 677881-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

– настоящим проектом Федерального закона, разработанным фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключив из вопросов местного значения муниципального района и городского округа организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией, в связи с утратой актуальности и изменением общественных отношений в данной сфере.

Также законопроектом предлагается дополнить перечень вопросов местного значения вышеуказанных муниципальных образований таким вопросом, как создание на территории муниципального района, городского округа условий для социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, условно осужденных лиц, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, утративших социальные связи с обществом.

Без участия органов местного самоуправления организация и проведение эффективной работы по профилактике повторной преступности значительно осложняется. Только при взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и общественных институтов возможно вовлечение маргинальных слоев населения в нормальную жизнь общества, а также водворение склонных к девиантному поведению лиц, стойко не желающих социализироваться, в места лишения свободы с целью защитить общество и государство от их преступного посягательства.

Фракция решила: предложить депутатам Законодательного Собрания автономного округа поддержать проект федерального закона, внесенный фракцией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в ГД ФС РФ.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

II.Обсудив ситуацию с принятием 11 февраля 2015 года в первом чтении дополнений в Устава Тюменской области наделив Губернатора Тюменской области в одностороннем порядке дополнительными неконституционными полномочиями, фракция выражает озабоченность по этому поводу и предлагает Законодательному Собранию автономного округа изучить дополнение в Устав тюменской области и подготовить соответствующие заявление.

Речь идет о новых полномочиях Губернатора Тюменской области. Согласно поправкам, глава области будет обеспечивать взаимодействие между органами исполнительной власти области и органами исполнительной власти автономных округов, входящих в состав области, в целях устойчивого социально-экономического развития области и автономных округов, входящих в состав области, социального благополучия населения области и автономных округов.

По убеждению фракции одностороннее принятие данных поправок не соответствует нормам Конституции Российской Федерации и Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 12 – П, так как оно вторгается в компетенцию автономного округа, как равноправного субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, фракция предлагает проинформировать об этом депутатов Законодательного Собрания автономного округа (текст информации прилагается).

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

III.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на руководителя депутатской фракции политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа В.И. Степанченко.

Голосовали: "за" – 5

"против" – 0

"воздержались" – 0

Руководитель фракции В.И. Степанченко

К СИТУАЦИИ СВЯЗАНОЙ С ПРИНЯТИЕМ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ОБЛАСТИ ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ИНТЕРЕСЫ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

(первое чтение)

16 февраля 2015 года г. Салехард

Как стало известно, депутаты Тюменской областной Думы на прошедшем 11 февраля заседании приняли в первом чтении дополнения в Устав Тюменской области сформулировав их, как сообщили СМИ, следующим образом: "Губернатор Тюменской области обеспечивает взаимодействие между органами исполнительной власти области и органами исполнительной власти автономных округов, входящих в состав области, в целях устойчивого социально-экономического развития области и автономных округов, входящих в состав области, социального благополучия населения области и автономных округов." В этом усматривается логическое продолжение реализации старшинства одного из губернаторов конституционно равноправных субъектов РФ. Об этом наша фракция предупреждала в ходе подготовки избирательной кампании по выборам губернатора Тюменской области на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и в дальнейшем при принятии законодательной инициативы ряда наших депутатов об отмене на Ямале прямых выборов губернатора. Дальнейший алгоритм действий тюменской власти мы тогда тоже показывали. Нам он был понятен. Теперь его реализация началась в одностороннем порядке. Поэтому мы практически единственные, кто не только предупреждали, но голосовали против этих нововведений в систему государственного устройства автономного округа, которое, по сути, не отвечает основополагающим принципам Конституции РФ, её первой Главе и постановлениям Конституционного суда 1996-1997 годов.

Наше понимание ситуации основывается на:

1.Нормах Конституции РФ, в которой в Ст.5 определено равенство всех субъектов РФ. При этом в части 3, Ст.11 установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов осуществляется Конституцией и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Следует отметить, что согласно Ст.16 Конституции положения Главы первой Конституции не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституции. Система же органов государственной власти субъектов Российской федерации согласно части 1, Ст.77 устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В Конституции не предусмотрено создание и соподчиненность, (даже в виде некого координационного способа) органов государственной власти более чем отдельно взятого субъекта РФ. В ней закреплено право каждого субъекта иметь сугубо свой Устав и законодательство, имеющее распространение только на территорию указанного субъекта. (часть 2, статьи 5 Конституции). Обращаю ваше внимание на то, что в пункте 4 статьи 66 Конституции нет понятия выборочного регулирования отношений между автономными округами и областью. Они не могут осуществляться на выбор – либо федеральным законом, либо договором между субъектами. В Конституции установлено, что эти отношения могут регулироваться только федеральными законами и договором между отмеченными субъектами, а не тем или иным способом.

2.По сути, это в последующем было подтверждено в определениях и постановлениях соответствующих Конституционных судов РФ. В частности в Постановлении КС от 14 июля 1997 года №12П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области". В нем, в пункте 3 постановляющей части установлено, что вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса, в том числе систему государственных органов." Вхождение не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые представлены ему Конституцией. Далее КС подчеркнул, что полномочия органов государственной власти края или области могут распространяться на территорию автономных округов только в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, уставами субъектов РФ и договором между их органами государственной власти. Других путей в решении этих вопросов суд не видит.

Исходя из выше изложенного, считаю, что изменение в одностороннем порядке баланса полномочий между органами государственной власти автономных округов и областью, может привести к неконституционному перераспределению властных полномочий, что осложнит развитие федеративных отношений на конституционной основе.

Понуждать автономные округа и их органы власти, чтобы они строго функционировали в едином административно-территориальном образовании, находились в иерархической подчиненности по отношению к органам власти области, ограничивали собственные возможности в общероссийском экономическом пространстве, согласовывали с областными органами государственной власти свои действия неправомерно. Эти отношения могут быть реализованы только на принципах равноправия, добровольности и выгоды для населения каждого из субъектов.

Депутат, руководитель фракции партии СР в ЗС ЯНАО В.И. Степанченко