Во фракции партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в парламенте Ямала изучили, поступивший проект закона "Об укреплении гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в Ямало-Ненецком автономном округе". По данным социологических исследований в российском обществе значительно изменилось отношение к таким непреходящим ценностям, как Отечество, патриотизм, верность героическим традициям, память к павшим за Родину, долг, честь, достоинство, знание истории своего народа, готовность к самопожертвованию и др.

Поэтому в современных условиях развития страны как демократического государства возникает необходимость в усовершенствовании воспитания гражданственности единства и согласия в обществе. Как отметил руководитель фракции Валерий Степанченко, – в целом законопроект отражает суть проблем, которые необходимо решать на уровне автономного округа. Но, вместе с тем, он высказал свои пожелания и замечания, которые направил в соответствующий комитет Законодательного Собрания для их учета при доработке текста законопроекта. Пресс-служба сайта приняла решение опубликовать текст проекта, указанного закона для ознакомления читателей сайта и участия в работе над ним всех желающих.

З А К О Н

Об укреплении гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в Ямало-Ненецком автономном округе

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с подпунктом 20.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" регулирует общественные отношения в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ).

Статья 2. Основные понятия

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) гражданское единство в автономном округе – состояние общественных отношений, характеризующееся высокой степенью согласованности индивидуальных и коллективных интересов, основанное на признании и защите равноправия, гражданской активности населения автономного округа, стремлении к взаимопомощи и объединению усилий на решение общих проблем;

2) гражданственность – морально-нравственное качество личности, основанное на любви и уважении к своей родине, ее истории, осознании своей принадлежности к многонациональному народу Российской Федерации и признании неразрывности личных и общественных интересов;

3) межнациональное и межконфессиональное согласие в автономном округе – состояние общественных отношений в автономном округе, характеризующееся уважением прав и свобод личности вне зависимости от расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, национальной и религиозной терпимостью, уважительным отношением к языкам, традициям и культуре других народов.

2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 3. Правовая основа деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Правовую основу деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) автономного округа, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты автономного округа, нормативные правовые акты муниципальных образований в автономном округе.

Статья 4. Основные направления деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Деятельность по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе осуществляется по следующим основным направлениям:

1) воспитание гражданственности, укрепление духовно-нравственных основ мировоззрения населения автономного округа, патриотическое воспитание;

2) развитие правовой грамотности, правосознания и правовой культуры населения автономного округа;

3) поддержка и развитие гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод граждан и социально-экономическое развитие автономного округа (далее – гражданские инициативы);

4) предотвращение любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и профилактика межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов;

5) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, их языков и культуры, защита прав национальных меньшинств;

6) социальная и культурная адаптация мигрантов на территории автономного округа;

7) информационное и научно-методическое обеспечение деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

8) совершенствование государственного управления в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе.

Статья 5. Субъекты, осуществляющие деятельность по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

К субъектам, осуществляющим деятельность по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе, относятся:

1) органы государственной власти автономного округа и иные государственные органы автономного округа;

2) Уполномоченный по правам человека в автономном округе;

3) органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе;

4) координационные и совещательные органы по вопросам укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, созданные органами государственной власти автономного округа;

5) Общественная палата автономного округа;

6) граждане и организации.

Глава 2. Полномочия органов государственной власти автономного округа в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Статья 6. Полномочия Законодательного Собрания автономного округа в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Законодательное Собрание автономного округа:

1) осуществляет законодательное регулирование общественных отношений в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов автономного округа, регулирующих общественные отношения в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

3) проводит депутатские слушания, круглые столы и другие мероприятия по вопросам укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия;

4) осуществляет иные полномочия в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 7. Полномочия Правительства автономного округа в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Правительство автономного округа:

1) осуществляет проведение государственной политики в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

2) обеспечивает реализацию законов автономного округа, регулирующих общественные отношения в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

3) принимает нормативные правовые акты в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

4) утверждает и обеспечивает реализацию государственных программ автономного округа, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

5) осуществляет иные полномочия в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Глава 3. Основные меры по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

Статья 8. Основные меры, направленные на воспитание гражданственности, укрепление духовно-нравственных основ мировоззрения населения автономного округа, патриотическое воспитание

В целях воспитания гражданственности, укрепления духовно-нравственных основ мировоззрения населения автономного округа, патриотического воспитания осуществляются следующие основные меры:

1) популяризация идей гражданской ответственности, целостности и независимости Российской Федерации;

2) воспитание уважительного отношения к истории России и автономного округа, государственным символам Российской Федерации и символам автономного округа;

4) разработка и реализация проектов, посвященных памятным датам отечественной истории и культуры;

5) содействие в организации и деятельности патриотических клубов, поисковых объединений и историко-краеведческих организаций;

6) организация и развитие добровольческого (волонтерского) движения в автономном округе;

7) иные меры, направленные на воспитание гражданственности, укрепление духовно-нравственных основ мировоззрения населения автономного округа, патриотическое воспитание, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 9. Основные меры, направленные на развитие правовой грамотности, правосознания и правовой культуры населения автономного округа

В целях развития правовой грамотности, правосознания и правовой культуры населения автономного округа осуществляются следующие основные меры:

1) пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств;

2) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;

3) разработка учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права;

4) обеспечение граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа;

5) иные меры, направленные на развитие правовой грамотности, правосознания и правовой культуры населения автономного округа, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 10. Основные меры, направленные на поддержку и развитие гражданских инициатив

В целях поддержки и развития гражданских инициатив осуществляются следующие основные меры:

1) сбор и обработка информации о гражданских инициативах, организация и проведение гражданских форумов, осуществляемые в соответствии с Законом автономного округа от 29 ноября 2006 года № 81-ЗАО "Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа";

2) поддержка молодежных инициатив по направлениям и формам, предусмотренным Законом автономного округа от 25 сентября 2009 года № 70 ЗАО "О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе";

3) рассмотрение общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива";

4) иные меры, направленные на поддержку и развитие гражданских инициатив, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 11. Основные меры, направленные на предотвращение любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и профилактику межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов

В целях предотвращения любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и профилактики межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов осуществляются следующие основные меры:

1) противодействие экстремизму, социальной, национальной и религиозной нетерпимости;

2) сбор и анализ информации о ситуации в сфере межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

3) просвещение населения автономного округа в сфере вероисповедования и свободы совести;

4) иные меры, направленные на предотвращение любых форм ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и профилактику межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 12. Основные меры, направленные на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, их языков и культуры, защиту прав национальных меньшинств

В целях сохранения и развития этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, их языков и культуры, защиты прав национальных меньшинств осуществляются следующие основные меры:

1) поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации;

2) поддержка языков народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа;

3) организация и проведение конкурсов, фестивалей, выставок и иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, их языков и культуры;

4) иные меры, направленные на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории автономного округа, их языков и культуры, защиту прав национальных меньшинств, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 13. Основные меры, направленные на социальную и культурную адаптацию мигрантов на территории автономного округа

В целях социальной и культурной адаптации мигрантов на территории автономного округа осуществляются следующие основные меры:

1) проведение обучающих занятий с работодателями, с представителями общественных объединений и иных организаций, созданных для защиты интересов национальных групп в автономном округе, по вопросам регулирования миграционных процессов и соблюдения мигрантами законодательства Российской Федерации;

2) разработка и распространение среди мигрантов, находящихся на территории автономного округа, информационных материалов с рекомендациями по социальной и культурной адаптации;

3) внедрение образовательных программ для детей-мигрантов;

4) иные меры, направленные на социальную и культурную адаптацию мигрантов на территории автономного округа, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 14. Основные меры, направленные на информационное и научно-методическое обеспечение деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

В целях информационного и научно-методического обеспечения деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе осуществляются следующие основные меры:

1) организация распространения в средствах массовой информации тематических теле – и радиопередач, информационно-просветительских программ и иной информации, способствующей формированию духовной и культурной общности населения автономного округа, патриотизма, посвященной распространению идеи укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

2) размещение информации о деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа в сети Интернет;

3) подготовка, издание и распространение сборников социологических, научно-публицистических и методических материалов, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе;

4) проведение научных исследований, научно-практических конференций и разработка на их основе рекомендаций для органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе;

5) повышение квалификации работников сфер средств массовой информации в целях повышения качества информационного обеспечения деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе.

6) иные меры, направленные на информационное и научно-методическое обеспечение деятельности по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Статья 15. Основные меры, направленные на совершенствование государственного управления в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе

1. В целях совершенствования государственного управления в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе может осуществляться профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих автономного округа, занимающихся вопросами укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе.

2. Органы государственной власти автономного округа могут создавать совещательные и координационные органы по вопросам укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе.

Цели, задачи, порядок создания и деятельности совещательных и координационных органов по вопросам укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе определяются органами государственной власти автономного округа, принимающими решения о создании соответствующих совещательных и координационных органов.

3. Органы государственной власти автономного округа обеспечивают развитие законодательства автономного округа и принимают иные меры по совершенствованию государственного управления в сфере укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

И так Валерий Степанченко считает, что за последнее время механизм координации и организации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и военного управления по воспитанию подрастающего поколения в стране на всех ее уровнях разрознен, а используемые и затрачиваемые средства дают все меньший эффект. Одна из причин этого – отсутствие общей стратегии в осуществлении патриотического воспитания, единства и согласия между людьми. При этом ориентация на патриотизм, как военно-патриотическое воспитание, не отражают всю палитру поднимаемых в законопроекте проблем. Патриотизм – это, прежде всего социальное чувство, содержанием которого является любовь к Отечеству, гордость за его прошлое и настоящее. Естественно, что в этих условиях именно гражданско-патриотическое воспитание становится одной из актуальнейших, ибо она оказалась в эпицентре ряда проблем, затрагивающих современные интересы больших слоев общества, в том числе и военно-патриотического наполнения.

Поэтому в современных условиях развития страны как демократического государства возникает необходимость в усовершенствовании воспитания гражданственности в стране и в автономном округе в частности на всех уровнях функционирования всей системы воспитания. Гражданско-патриотическое воспитание становится координирующим направлением современного образования в спектре видения идеологии. Гражданско-патриотическое воспитание можно определить как целенаправленный процесс формирования гражданственности и патриотичности как качеств, представляющих совокупность социально значимых гражданских свойств личности, обусловленных особенностями, динамикой и уровнем развития общества, состоянием его экономической, духовной, социально-политической, межнациональной и других сфер жизни.

Исходя из вышеизложенной позиции, Валерий Степанченко предложил в пункте 1 статьи 4 законопроекта слова "патриотическое воспитание" заменить на слова "гражданско-патриотическое воспитание". И это нужно сделать по всему тексту проекта закона. В пункте 1 статьи 5 к субъектам осуществляющим деятельность по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе отнесены иные государственные органы автономного округа. При этом не ясно, какие иные государственные органы автономного округа подразумеваются разработчиком. На взгляд справедливоросса, указанные слова следует исключить, либо конкретизировать этот перечень. А пункт 4 статьи 5 дополнить органами местного самоуправления автономного округа. В пункте 6 статьи 5 следует уточнить понятие "организации", дополнив словом "общественные".

Валерий Иванович считает, что утверждение разрабатываемых программ должно быть публично, и отнесено к полномочиям Законодательного Собрания автономного округа. (Пункт 4 статьи 7). К сожалению, разработчики законопроекта не учли и потенциал школ и других средних образовательных учреждений округа. Поэтому в статье 8 упоминание о них отсутствует. А их потенциал это необходимо учитывать. В целом же в проекте не отражено наличие кадетских классов и кадетских школ, которые необходимо ввести в правовое поле автономного округа.

В пункте 3 статьи 10 проекта закона указан только один интернет-ресурс. При этом общественные инициативы, должны быть опубликованы и на интернет ресурсах исполнительной, законодательной власти автономного округа, органах местного самоуправления, а также в печатных средствах массовой информации автономного округа. В данном случае население должно принимать активное участие во всех вопросах, связанных с деятельность по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе. Для чего в пункте 2 статьи 14 проекта закона следует указать официальные сайты законодательной власти и органов местного самоуправления. При этом нужно активно привлекать к этому общественные организации, которые в статье 10 даже не упоминаются. Это следует сделать и в пункте 4 статьи 14 проекта закона. А в пункте 3 статьи 13 проекта закона следует конкретизировать, где и кем будет внедряться образовательная программа для детей-мигрантов. В статье 15 следует дополнить перечень, указав и органы местного самоуправления.

Обращает на себя внимание и то, что в проекте закона нет упоминания о семье и её роли в процессе укрепления гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия в автономном округе. А где, как не в семье начинается формирование этих основ взаимопонимания и согласия. Кто, как не родители, в первую очередь должны в повседневной жизни закладывать добрососедские принципы жизни, отметил руководитель фракции. Кроме того следует более корректно сформировать совершенствование государственного участия, а не управления в сфере укрепления гражданского единства. Процессом единства, как подчеркнул Валерий Иванович, сложно управлять, да и невозможно. Этот процесс следует обеспечивать и координировать совместными усилиями властных структур и гражданского общества. А скорее вместе – гражданского общества и властных структур. Отметил он и то, что в пунктах 1, 2 статьи 15 применяется неопределенность и слова "может", "могут". Справедливоросс считает, что здесь уместна утвердительная форма.

В заключение, Валерий Степанченко предложил всем поучаствовать в этом законодательном процессе и до 20 июня направить в наш адрес: yamal_sr@mail.ru свои замечания и предложения, которые он обобщит и предложит разработчикам учесть в тексте закона.